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- 2024/08/03
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近日，我校人大预算审查监督研究中心（北京市人大预算监督研究基地）团队李燕、肖鹏、姜爱华、卢真、王淑杰、温来成、郭维真撰写的《新时代人大预算监督理论与实践研究》专著由经济科学出版社出版。此书是中央财经大学标志性科研成果培育项目最终成果。
就现代预算制度来说，其产生就源于政府收支活动要在代表公众利益的权力机关监督约束下进行，这是现代预算制度之魂。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，财政预算是人大预算审查监督的对象和内容，审查批准政府预算决算、监督预算执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。因此，人大预算审查监督制度是人民代表大会制度的重要组成部分，是人大履行预算法、监督法等法定职权的重要载体、重要任务和重要体现，人大对政府预算报告和预算草案的审查批准程序及审查内容，充分体现着我国全过程人民民主在预算审查监督过程中的生动实践。
自党的十八大我国进入新时代以来，中央及全国人大对人大工作、人大制度提出了一系列的新论断、新要求。党的十八大报告提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”；党的十八届三中全会又进一步提出“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”。为贯彻落实这项改革任务，一系列涉及人大预算监督的法律法规及规范性文件密集出台，建立起了全面系统的人大预算监督的法律及制度体系。主要包括：2014年人大通过了对预算法的修订；2015年全国人大常委会党组提出，中央深改组审议通过、中共中央办公厅转发实施《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》；2016年全国人大常委会党组审议通过，全国人大常委会办公厅发布实施《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》；2017年《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》出台；2017年全国人大常委会办公厅印发了《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》；2018年中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》；2021年中共中央办公厅印发了《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》，等等。可以看出，上述举措是做好做实人大预算审查监督工作的一套法律及制度组合拳，体现了预算全口径监督并覆盖了预算全过程，对用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督具有十分重大的意义。
本书的写作正是在党的十八大、十八届三中全会、十九大提出来的全面深化改革，实现国家治理体系和治理能力现代化以及中国特色社会主义进入新时代的大背景下进行的。在理论层面试图研究建立和完善新时代中国特色社会主义人大预算审查监督制度，探索新时代人大对预算决算的审查监督在整个预算监督体系中的地位，阐释如何通过加强和改善人大对政府预算的审查监督从而更好地发挥人民代表大会的根本政治制度作用。在实践层面，本书通过系统梳理和总结中国进入新时代以来人大预算审查监督的顶层设计、改革经验及特色实践，研究具有新时代中国特色人大预算审查监督制度构建和机制创新，是一部系统总结新时代人大预算审查监督理论与实践的著作。
